日前，國家（jiā）能源局新能源和可再生（shēng）能源司司長李（lǐ）創軍在中國電（diàn）力報發表《錨定“雙（shuāng）碳”目標 推動可再生能源高質量躍（yuè）升發（fā）展》的文章，總結了2023年我國能源工作取得（dé）的發展（zhǎn）成績（jì），同時就（jiù）2024年能源工作重點（diǎn）以及政（zhèng）策規劃方向給出明確指引。

文章指（zhǐ）出，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。隨（suí）著市場競（jìng）爭（zhēng）更加充分、技術不（bú）斷進步，特別（bié）是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將（jiāng）繼（jì）續保持高速發展態勢。新的一年，要按照（zhào）穩中求進、以進促穩（wěn）、先立後破的工作總基調，堅持陸（lù）海並進、集散並舉、多（duō）能互補（bǔ）、融合發展，持（chí）續推進可再生能（néng）源高質（zhì）量躍升發展。

政策方麵，將印發2024年可再生能源電（diàn）力消納責（zé）任權重，配合有（yǒu）關部門分省明（míng）確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展。在綠證核發全覆蓋的（de）基礎上，推動（dòng）以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，加強（qiáng）綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力。在（zài）與新能源保障性消納政策做好銜接的（de）基礎上，組織研（yán）究適（shì）應新（xīn）能源特性的市場機製，穩妥有序推動新能源參（cān）與電力市場。

此外，開展全（quán）國風光資源普查，進一步（bù）摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風電光伏基地建設，力爭第二批基地按（àn）期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發（fā）試（shì）點評估，修訂並印發《分布式光伏發電項（xiàng）目管理辦法》，組織開展光（guāng）伏電站升級改造和退役研究並適時出台有關政策（cè）。

加快推進金沙江龍盤（pán）、崗托（tuō）和瀾滄江古水等重大水電工程前期工作。編製全國主（zhǔ）要流域水風光（guāng）一（yī）體化基地規劃，研（yán）究推進藏東南（玉察）、瀾滄江上遊、金沙江上遊水風（fēng）光一體化基地規劃。

實施“千鄉（xiāng）萬村馭風行動”和（hé）“千家萬戶沐光行動”，助力鄉村振興。進一（yī）步推廣可再生能源供暖，加大農村可（kě）再生能源開發和惠民利民力度。

具體見下：

錨定“雙碳”目標 推動可再生（shēng）能（néng）源高質（zhì）量躍升發展（zhǎn）

國（guó）家能源局新能源（yuán）和可再生能源司司長

李創軍

2024年全國能源工作（zuò）會議指出，聚焦落實“雙碳”目標（biāo）任務，加快推進能源綠色低碳轉（zhuǎn）型。國家能源局新能源和可（kě）再生能源司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞構建（jiàn）新型能源體係，落實全國（guó）能源工作會議部署，持續加（jiā）強頂層設計（jì）、重大問題研究、重要政策供給和（hé）重大工程建設，推動可再生能源實（shí）現新突破，再上（shàng）新台階。

可再生能源發展實現新突破

2023年（nián）我國可再生能源保持高速度發展、高比例利用、高質量（liàng）消納的良好態（tài）勢，為保障電力供應、促進能源轉型、擴大有效投資、增加外貿出口、降低全社（shè）會用電成本發揮了重要作用。在全球（qiú）能源轉型的大背景（jǐng）下，我國可再生能源發（fā）電（diàn）領域取得了令人矚目的成（chéng）就，在全球的領先優勢（shì）更加穩固。

可再生能源裝機規模占比過半，人均裝機（jī）突破1千瓦。2023年（nián）全國可再生能源發電裝機連續突破13億千（qiān）瓦、14億（yì）千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過（guò）50%，曆史性超（chāo）過火電裝機（jī），在全球可（kě）再生能源發電總（zǒng）裝機中的比重接近40%。風電光伏裝機（jī）連續突破9億千瓦和10億千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過三分之一。風電光伏年（nián）新增裝機翻番，接近全球年新增裝機的60%。

可再生能源發電量占比超三成，人均發電（diàn）量突破2000千瓦時。2023年全（quán）國可再生能源發電量（liàng）約占全社會用電量的三分之一，人均可再生能（néng）源發電（diàn）量達到2000千瓦時。風（fēng）電光伏發電量保持兩位數（shù）增長，從（cóng）2023年（nián）4月開始超（chāo）過城鄉居民生活用電量，占全社會（huì）用電量的比重突破15%，人均風電光伏發電量達到1000千瓦時。

可再生能源發電投資超預期，占全部電（diàn）源工（gōng）程投（tóu）資近80%。2023年1~11月，全國主要可再生能源發電項目完成投資超過6100億元，占（zhàn）全部電源工（gōng）程投資超（chāo）過77%。其中，水電、風電和太（tài）陽能發電投資分別達到712億元（yuán）、2020億元和3209億元，風電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。

風電光伏（fú）產業國際競爭優勢進（jìn）一步凸顯，關（guān）鍵零部件產量占全球（qiú）超過70%。2023年風電機組等關鍵零部件的產（chǎn）量占到全球市（shì）場的70%以上，光伏多晶矽、矽片、電（diàn）池片和組件產量占（zhàn）全（quán）球比（bǐ）重均超過80%，太陽（yáng）能電池成為（wéi）我國出口“新三樣”之一，風電光伏全（quán）球競爭（zhēng）優勢進一步凸顯。

可再生能源行業管理再上新台階

2023年，新能（néng）源和可再生能源司積極適應新形勢、新任務、新要求，堅決落實局黨組（zǔ）要求，堅持團結協作、開拓創新、攻堅克難，在重大規劃、重大政（zhèng）策（cè）、重大建（jiàn）設（shè）、重大創新、重要民生等方麵形（xíng）成一係（xì）列成果，可（kě）再生能源行業管理再上新（xīn）台階。

重大規劃積極推（tuī）進（jìn）。組織開（kāi）展“十四五”可再生能源發展規劃中期評估，印發《“十四（sì）五（wǔ）”可再生能源發展規劃實施中期調整意見》，進一步優化調整發展目標，指導各地更好推（tuī）動落實規劃。印（yìn）發《“十四五”農村電網鞏固提升工程規（guī）劃》和《關於實施農村電網（wǎng）鞏固提升工程的指導（dǎo）意見》，紮實推進農村電網鞏固提升工程。落實（shí）《關於加快推進“十四五”大型可再生能源基地開（kāi）發建（jiàn）設有（yǒu）關事項的通知》，組（zǔ）織有（yǒu）關省區加快推進（jìn）七（qī）大陸上新能源基地、兩大水風光綜合（hé）基地、五大（dà）海上風（fēng）電（diàn）基地建（jiàn）設。

重大政策供給有力。配合全國人大環資委開展修法專題研究和專項調研，推動可再生能源法（fǎ）（修（xiū）改）列（liè）入（rù）十四屆全國人大常委會立法規劃**類（lèi）項目。印發（fā）2023年全國可再生能（néng）源電力消納責任權重，出台《關於做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，進一（yī）步完善“權重+綠證”製（zhì）度。印發《風電場改造升級和退役管理辦法》《關於（yú）支持光伏發電（diàn）產業發展規範用地管理有（yǒu）關工作的通知》《關於推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》《農村電網（wǎng）鞏（gǒng）固提升工程中央預算內投資專項管理辦法》等文件，進一步完善行業管理。

重大（dà）建設進展順利。通過（guò）督導調研、按月調度（dù）、印（yìn）發（fā）通報（bào）、組（zǔ）織會商（shāng）等，全力推進大型風電光伏基地建設，**批（pī）基地大部分項目已建成投運，第二批、第（dì）三批正在積極推進。統籌水電開發和（hé）生態保護（hù），瀾滄江如美等一批重要（yào）水電項目完成核準。組織開展抽水蓄能發展需求論證，研究（jiū）製定抽水蓄（xù）能電站開（kāi）發建設管理暫行辦法，抽（chōu）水蓄（xù）能建設進入新（xīn）階段，項目開發建設（shè）速度明顯加快，2023年全國核準抽水蓄（xù）能（néng）項目50個、總（zǒng）裝機6460萬千（qiān）瓦。“三北”荒漠化防治和（hé）風電光伏一體化重大工程被中央列為探索可持續防沙（shā）治沙的標誌性（xìng）工程。

重大創新加快（kuài）突（tū）破（pò）。印發《關於組織開展可再生能源發展試點示範的通知（zhī）》，組（zǔ）織開展技術創新、開發建設（shè）、高比例應用3大類、20項試（shì）點示範。印（yìn）發《關（guān）於公布農村能（néng）源革命試點縣名單（**批）的通知》，**批15個符（fú）合條件的縣納入農（nóng）村（cūn）能源革命試點縣。印發實施雅礱江流域水風光一體化基地（dì）規劃，水風光一體化開發建設正（zhèng）式啟動。在技術創新推動下，2023年我國自主研發的全球首台16兆瓦海上風電（diàn）機組成功並網發電，國內首座離（lí）岸超100千米、水（shuǐ）深超100米的深遠海漂浮（fú）式風電平台“海油觀瀾號”成功（gōng）投運（yùn），新疆庫（kù）車光伏（fú）規模化製氫、庫布其（qí）沙漠光伏治（zhì）沙等一批（pī）引領性示範項目建成投產。

重（chóng）要民生優化服務。下達農網鞏固提升2023年中央預算內投資50億元，優先安排脫（tuō）貧地區、邊遠地（dì）區農網建設改造。充分利（lì）用專項（xiàng）債券政策推動可（kě）再生（shēng）能源供熱持續發展，一批村鎮可再生能源供熱項目納入地方政府專項債券。開展新能源及抽水蓄能開發領（lǐng）域不當市場幹預行為專項整（zhěng）治工作（zuò），進一步優化市場環境。繼續做好“我（wǒ）為群（qún）眾辦實事”活動，高效辦理信息公開和網民留言。

持續推進可再生能源高質量躍升發展

2024年是實現（xiàn）“十四五”規劃目標任（rèn）務（wù）的關鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術不斷進步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將繼（jì）續保（bǎo）持高速發展態勢。新的一年，要按（àn）照穩中求進、以進促穩、先立後破的工作總（zǒng）基調，堅持（chí）陸海並進、集（jí）散並（bìng）舉、多能互補、融合發展，持續推進可再生能源高質量躍升發展。

研究出台（tái）重大政策。積極（jí）配合（hé）全國人大環資（zī）委做好可再（zài）生能源法修法工作，完成立法專題研究、法律（lǜ）條文修改（gǎi）建議，起草修法建議稿草案。印發2024年可再生能源（yuán）電力消納責任權重，配合有關（guān）部門分省明確風電光伏合（hé）理（lǐ）利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風（fēng）電光伏（fú）發展。在綠證核發全覆蓋（gài）的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，加強綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力。在與新（xīn）能（néng）源保障性消納（nà）政策（cè）做好銜（xián）接的基（jī）礎上，組織研究（jiū）適應新能源特性（xìng）的市場機製，穩妥有序推動新能源參與（yǔ）電力市場。

推（tuī）動風電太陽能發電發（fā）展。開（kāi）展（zhǎn）全國風光資源（yuán）普查，進一步摸清風電和光伏發電資源（yuán）底數，更（gèng）好（hǎo）推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風（fēng）電（diàn）光伏基地建設，力爭第二批基（jī）地按期（qī）建成（chéng）投產。開（kāi）展整縣屋頂分布式（shì）光伏（fú）開發試點評估，修訂並印發《分布（bù）式光伏發電項目管理辦法》，組織（zhī）開展光伏電（diàn）站升級（jí）改造和退役研究並（bìng）適時出台有關政（zhèng）策。開展全國光熱發電中長期規劃布局研究，推動光熱發電規模化發展。

推動重（chóng）大水電工程和（hé）抽水蓄能建設。加快推進（jìn）金沙江龍盤、崗托和瀾滄江（jiāng）古水等重（chóng）大水電（diàn）工程前期工（gōng）作。編製全國主要流域水風光一體化基地規劃，研究推進藏（cáng）東南（玉察）、瀾滄江上遊、金沙江上遊水風光一體化（huà）基地規劃。製定長江流域水電開發建設方案（àn），完（wán）成抽（chōu）水蓄能中長期發展規劃2024~2028年項目布局（jú）優化（huà）調（diào）整。

不斷加強民生保障。下達2024年農村電網鞏固提升（shēng）工程中央預算內投資計（jì）劃，提高（gāo）中央預算內投資收（shōu）益。組織開展農村能源革命試點縣建（jiàn）設，探索推進農村能源清潔低碳轉型（xíng）。實施“千（qiān）鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，助力鄉村振興。進一步推（tuī）廣可再生能源（yuán）供暖，加大農村可再生能源開發和惠民利民力度。

持續加強行業監測監管。持續抓好可再（zài）生（shēng）能源開發建設按月調度和建檔立卡，定期召開形勢分析會，及（jí）時推動解決（jué）可再生能源開發建設麵臨的（de）困難和問題。完善風光功率和流域水電預測方法，提升風電光（guāng）伏發電頂峰出力預測精度，做好全國主要（yào）流域水能利（lì）用情況監（jiān）測。完善農村電網鞏固提（tí）升工程中央預（yù）算內投資（zī）項目日常調度和監管機製，加強項目和資金管理。

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